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RESUMEN DE LA PROPUESTA DE REFORMA ENTREGADA POR EL GOBIERNO AL CONESUP

Fines del Estado:

• Coordinar y regular la economía
• Redistribuir la riqueza
• Justicia e igualdad social

La propuesta se basa en 4 ejes:

• Ajuste de la parte dogmática
• Reforma Política
• Reordenamiento Territorial
• Modelo de Desarrollo Económico

Eje 1: Ajuste de parte Dogmática

Criterios iniciales:

§ Menciona que el objetivo es poner al modelo constitucional ecuatoriano “al nivel de los últimos desarrollos teóricos sobre la materia”

§ Recita que se acepta sólo dos dimensiones de derechos: dimensión subjetiva (titular: la persona) y objetiva (institucional)

Estado Laico:

§ Poner en el artículo 1: “El Ecuador es un estado (…) laico…”

Efecto del Estado Laico:

§ Capacidad del Estado para incluir en currículos escolares los principios del laicismo y respeto a la diversidad

Rol de la familia en la sociedad:

§ Define a la familia como “espacio determinante de socialización de las personas”

Amplia las definiciones de la familia para incluir:

§ “familia formada por mujeres cabeza de hogar”

§ “familia mono-personal”

§ “familia ampliada por migración”

§ Propone equidad REAL entre hombres y mujeres en cuanto a vida sexual y reproductiva.

§ Normar la paternidad y maternidad responsables.

Extender los derechos de participación política a extranjeros.

§ Para ello, ha de establecerse nuevas definiciones:

§ Nacionalidad: pertenencia a un Estado o territorio

§ Ciudadanía: capacidad de ejercer derechos políticos

§ Ampliar la revocatoria del mandato a Presidente y Vicepresidente

Reglas para financiamiento de campañas electorales:

§ Principios: igualdad y equidad.

§ Financiación pública.

§ Prohibición de regalos y dádivas.

§ Veeduría ciudadana sobre presupuestos y gastos electorales.

Mecanismos de Democracia Participativa:

§ Iniciativa legislativa ciudadana.

§ Deliberación pública:

§ Consulta pública de políticas

§ Observatorios de políticas

§ Fuerza vinculante en consulta popular:

§ Dar al Presidente capacidad para convocar a consulta popular sobre cualquier tema sin permiso del Congreso.

§ Veedurías sociales:

§ Integrar veedurías a procesos institucionales de rendición de cuentas.

§ Elaboración participativa de presupuestos y planificación.

§ Derecho a impugnar en concursos de méritos sin necesidad de ser agremiado.

§ Acceso a información pública: pide crear un mecanismo coercitivo para reclamar info pública.

Cambios al derecho de propiedad:

§ Carácter inalienable, imprescriptible e inembargable de recursos naturales no renovables.

§ “ampliar este derecho para crear una sociedad de productores y propietarios”

§ Definir la propiedad familiar, comunitaria y asociativa.

§ Regulación “amplia y completa” de estas formas de propiedad.

Derecho al trabajo:

§ Eliminar empleo precario,

§ Reconocer en la Constitución que el valor del trabajo es el productor de renta y plusvalía.

§ Derecho a la estabilidad, salario justo e igualdad de ingresos por igual trabajo hecho.

§ “Reformular estructuralmente” la tercerización.

Derecho a la vivienda:

§ Incluir plan de gobierno: obligación estatal de construir y mejorar viviendas, alquiler de vivienda fiscal, albergues para los sin techo, sanciones para el no explotación de inmuebles e incentivos tributarios para compra de vivienda destinada al alquiler.

Empresas públicas:

§ Concepto de rentabilidad social.

§ Admite gestión mixta de sectores estratégicos.

Derecho a la comunicación:

§ Agregar la calidad de “proceso social” generador de cultura.

§ Establecer política pública de comunicación.

§ Garantía de acceso, uso y apropiación social de TICs

Derechos indígenas:

§ Ajustar definiciones constitucionales al Convenio 169 OIT y al Proyecto de Declaración de Derechos Indígenas.

Grupos vulnerables:

§ Cambiar la palabra vulnerable por “de atención prioritaria”.

Garantías constitucionales no-jurisdiccionales:

§ Impedir prisión perpetua

§ No admitir extradición de ecuatorianos.

§ Propone juzgar en Ecuador a ecuatorianos que cometan delitos en el exterior.

Garantías constitucionales jurisdiccionales:

§ Ampliar alcance del amparo a acciones u omisiones de particulares que desempeñen funciones públicas.

§ Cambiar “Demanda” de inconstitucionalidad por “Acción”

§ Incorporar: excepción de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad, acción popular y de grupo y acción de protección de derechos étnicos y culturales.

Defensor del Pueblo:

§ Su criterio será vinculante en áreas de su competencia.

Eje Extra: Estructura del Estado y Entes públicos

§ Propone que haya definición clara de competencias públicas y privadas: todo ente que reciba ingresos públicos (tributarios o no) ha de ser ente público.

§ Eliminar fuga del Derecho Administrativo.

§ Revisar la descentralización por colaboración (eliminar Fundaciones y corporaciones municipales).

§ Eliminar negocios privados: poner notarías y registros a cargo de Función Judicial.

Eje 2: Reforma Política

Reformas al Ejecutivo:

§ Presidente será Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

§ Gabinete dividido en dos: ministros por competencias y ministros por regiones.

§ Procurador depende directamente del Ejecutivo.

§ Incluir facultad de disolver el Congreso, pero poniendo su cargo a ratificación electoral.

Reformas al Legislativo:

§ Bicameralismo.

§ Senado elegido a nivel nacional.

§ Cámara Baja elegida a nivel regional, por distritos PLURI nominales.

§ Electos en segunda vuelta electoral.

§ Funciones de las dos cámaras conjuntas: aprobar presupuestos y convenios internacionales.

§ Eliminar capacidad para nombrar entes de control, sólo para posesionarlos.

§ Destitución del Presidente acarrea elecciones generales.

Distritalización:

§ División de provincias en distritos de 150 a 200 mil habitantes.

§ 2 o 3 diputados por distrito.

Sistema de partidos:

§ Democracia interna para elegir candidatos y directivas partidistas.

§ Revocatoria del mandato para directivas.

§ Rendición de cuentas de partidos.

§ Control de origen lícito e independencia de gestión del partido.

Reforma al ente electoral:

§ Cambia Tribunal en Corte Electoral: elección por concurso con ciudadanos independientes. Para juzgamiento de infracciones y gasto electoral.

§ Organismo organizador de elecciones: elegido por los partidos.

Revocatoria del Mandato:

§ Revisar el procedimiento.

§ Revisar las causales de destitución del Presidente.

§ Incluir facultad de eliminación mutua: Ejecutivo-Legislativo.

§ Quien reemplace al Presidente no puede nacer de la función que ocasionó su salida.

Reformas al Judicial:

§ Convertir el fuero militar y policial en salas de la Corte Suprema.

§ Crear una Defensoría Pública.

Reformas al Tribunal Constitucional:

§ Cambia Tribunal en Corte Constitucional.

§ Designación por concurso público con participación de gremios.

Reformas a la Fiscalía:

§ Fiscal General elegido por Consejo de la Judicatura.

§ Fiscalía dependiente de Función Judicial.

Elección de Entes de Control:

§ Creación de un ente para organizar concursos de méritos.

§ Elige de la terna un comité integrado por el Ejecutivo, el presidente del Senado y el presidente de la Cámara Baja.

Eje 3: Reorganización Territorial

• Crear 7 regiones agrupando provincias.
• Quito y Guayaquil son distritos metropolitanos.
• Galápagos es distrito ambiental.
• Consejos de gobierno regional con integración de prefectos provinciales y delegado del Ejecutivo, que preside en Consejo.
• Consejos provinciales integrados por alcaldes.
• Consejos municipales integrados por juntas parroquiales.

Eje 4: Nuevo modelo económico

Fines de la economía:

§ Mejorar la calidad de vida a toda dimensión.

§ Coexistencia de diversas formas de propiedad.

§ Garantizar libertad económica.

§ Fortalecer la soberanía nacional.

Sistema económico:

§ Economía solidaria.

§ Fomentar la economía “popular”.

§ Fomentar PYMEs.

§ Reconocer la calidad productiva del trabajo familiar.

§ Reconocer cuarto sector económico: el comunitario.

§ Reconocer derechos del consumidor.

§ Sistema económico sometido a principios constitucionales.

§ Participación ciudadana en el control de la economía.

Planificación:

§ Vinculante.

§ Consejo de Planificación.

§ A nivel nacional, regional, provincial y municipal.

§ Carácter participativo.

§ Determinar en Constitución el sistema de planificación.

Propiedad pública:

§ Propiedad exclusiva de sectores “estratégicos” enlistado de manera abierta.

§ Regulación de monopolios a nivel constitucional.

§ Permitir gestión mixta de sectores estratégicos.

Política Macroeconómica:

§ Eliminar autonomía del Banco Central.

§ Presupuesto del Estado será participativo.

Integración del Banco Central:

§ Gerente nombrado por el Presidente.

§ Directorio dependiente del Ejecutivo y de gerentes departamentales del BCE.

Modelo fiscal:

§ Definir claramente competencias de entes públicos para eliminar duplicidad.

§ Impuestos redistributivos a cargo del Estado central.

§ Reasignar competencias tributarias a entes seccionales en función de facilidad de cobro e identificación entre jurisdicciones seccionales.

§ Garantizar balance fiscal tanto vertical como horizontal.

§ Prohibir preasignaciones fiscales, fideicomisos y fondos separados del presupuesto.

§ Prohibir que Estado central garantice endeudamiento seccional.

Criterios de la Economía Solidaria:

§ Ambientalmente sustentable.

§ Garantía de soberanía alimentaria.

§ Calidad de producción de nivel internacional.

§ Generación de valor agregado tecnológico.

§ Uso de ahorro interno para impulso de inversión nacional.

§ Superar la prioridad de producción de materia prima.

§ Rentabilidad social más allá de rentabilidad financiera.