Reforma propuesta por el Gobierno al Conesup
Lunes, 9 de Julio de 2007
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RESUMEN DE LA PROPUESTA DE REFORMA ENTREGADA POR EL GOBIERNO AL CONESUP |
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Fines del Estado:
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La propuesta se basa en 4 ejes:
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Eje 1: Ajuste de parte Dogmática |
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Criterios iniciales: § Menciona que el objetivo es poner al modelo constitucional ecuatoriano “al nivel de los últimos desarrollos teóricos sobre la materia” § Recita que se acepta sólo dos dimensiones de derechos: dimensión subjetiva (titular: la persona) y objetiva (institucional) |
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Estado Laico: § Poner en el artículo 1: “El Ecuador es un estado (…) laico…” |
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Efecto del Estado Laico: § Capacidad del Estado para incluir en currículos escolares los principios del laicismo y respeto a la diversidad |
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Rol de la familia en la sociedad: § Define a la familia como “espacio determinante de socialización de las personas” |
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Amplia las definiciones de la familia para incluir: § “familia formada por mujeres cabeza de hogar” § “familia mono-personal” § “familia ampliada por migración” |
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§ Propone equidad REAL entre hombres y mujeres en cuanto a vida sexual y reproductiva.
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§ Normar la paternidad y maternidad responsables.
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Extender los derechos de participación política a extranjeros. § Para ello, ha de establecerse nuevas definiciones: § Nacionalidad: pertenencia a un Estado o territorio § Ciudadanía: capacidad de ejercer derechos políticos |
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§ Ampliar la revocatoria del mandato a Presidente y Vicepresidente
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Reglas para financiamiento de campañas electorales: § Principios: igualdad y equidad. § Financiación pública. § Prohibición de regalos y dádivas. § Veeduría ciudadana sobre presupuestos y gastos electorales. |
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Mecanismos de Democracia Participativa: § Iniciativa legislativa ciudadana. § Deliberación pública: § Consulta pública de políticas § Observatorios de políticas § Fuerza vinculante en consulta popular: § Dar al Presidente capacidad para convocar a consulta popular sobre cualquier tema sin permiso del Congreso. § Veedurías sociales: § Integrar veedurías a procesos institucionales de rendición de cuentas. § Elaboración participativa de presupuestos y planificación. § Derecho a impugnar en concursos de méritos sin necesidad de ser agremiado. § Acceso a información pública: pide crear un mecanismo coercitivo para reclamar info pública. |
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Cambios al derecho de propiedad: § Carácter inalienable, imprescriptible e inembargable de recursos naturales no renovables. § “ampliar este derecho para crear una sociedad de productores y propietarios” § Definir la propiedad familiar, comunitaria y asociativa. § Regulación “amplia y completa” de estas formas de propiedad. |
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Derecho al trabajo: § Eliminar empleo precario, § Reconocer en la Constitución que el valor del trabajo es el productor de renta y plusvalía. § Derecho a la estabilidad, salario justo e igualdad de ingresos por igual trabajo hecho. § “Reformular estructuralmente” la tercerización. |
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Derecho a la vivienda: § Incluir plan de gobierno: obligación estatal de construir y mejorar viviendas, alquiler de vivienda fiscal, albergues para los sin techo, sanciones para el no explotación de inmuebles e incentivos tributarios para compra de vivienda destinada al alquiler. |
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Empresas públicas: § Concepto de rentabilidad social. § Admite gestión mixta de sectores estratégicos. |
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Derecho a la comunicación: § Agregar la calidad de “proceso social” generador de cultura. § Establecer política pública de comunicación. § Garantía de acceso, uso y apropiación social de TICs |
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Derechos indígenas: § Ajustar definiciones constitucionales al Convenio 169 OIT y al Proyecto de Declaración de Derechos Indígenas. |
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Grupos vulnerables: § Cambiar la palabra vulnerable por “de atención prioritaria”. |
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Garantías constitucionales no-jurisdiccionales: § Impedir prisión perpetua § No admitir extradición de ecuatorianos. § Propone juzgar en Ecuador a ecuatorianos que cometan delitos en el exterior. |
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Garantías constitucionales jurisdiccionales: § Ampliar alcance del amparo a acciones u omisiones de particulares que desempeñen funciones públicas. § Cambiar “Demanda” de inconstitucionalidad por “Acción” § Incorporar: excepción de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad, acción popular y de grupo y acción de protección de derechos étnicos y culturales. |
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Defensor del Pueblo: § Su criterio será vinculante en áreas de su competencia. |
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Eje Extra: Estructura del Estado y Entes públicos |
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§ Propone que haya definición clara de competencias públicas y privadas: todo ente que reciba ingresos públicos (tributarios o no) ha de ser ente público. § Eliminar fuga del Derecho Administrativo. § Revisar la descentralización por colaboración (eliminar Fundaciones y corporaciones municipales). § Eliminar negocios privados: poner notarías y registros a cargo de Función Judicial. |
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Eje 2: Reforma Política |
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Reformas al Ejecutivo: § Presidente será Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. § Gabinete dividido en dos: ministros por competencias y ministros por regiones. § Procurador depende directamente del Ejecutivo. § Incluir facultad de disolver el Congreso, pero poniendo su cargo a ratificación electoral. |
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Reformas al Legislativo: § Bicameralismo. § Senado elegido a nivel nacional. § Cámara Baja elegida a nivel regional, por distritos PLURI nominales. § Electos en segunda vuelta electoral. § Funciones de las dos cámaras conjuntas: aprobar presupuestos y convenios internacionales. § Eliminar capacidad para nombrar entes de control, sólo para posesionarlos. § Destitución del Presidente acarrea elecciones generales. |
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Distritalización: § División de provincias en distritos de 150 a 200 mil habitantes. § 2 o 3 diputados por distrito. |
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Sistema de partidos: § Democracia interna para elegir candidatos y directivas partidistas. § Revocatoria del mandato para directivas. § Rendición de cuentas de partidos. § Control de origen lícito e independencia de gestión del partido. |
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Reforma al ente electoral: § Cambia Tribunal en Corte Electoral: elección por concurso con ciudadanos independientes. Para juzgamiento de infracciones y gasto electoral. § Organismo organizador de elecciones: elegido por los partidos. |
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Revocatoria del Mandato: § Revisar el procedimiento. § Revisar las causales de destitución del Presidente. § Incluir facultad de eliminación mutua: Ejecutivo-Legislativo. § Quien reemplace al Presidente no puede nacer de la función que ocasionó su salida. |
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Reformas al Judicial: § Convertir el fuero militar y policial en salas de la Corte Suprema. § Crear una Defensoría Pública. |
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Reformas al Tribunal Constitucional: § Cambia Tribunal en Corte Constitucional. § Designación por concurso público con participación de gremios. |
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Reformas a la Fiscalía: § Fiscal General elegido por Consejo de la Judicatura. § Fiscalía dependiente de Función Judicial. |
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Elección de Entes de Control: § Creación de un ente para organizar concursos de méritos. § Elige de la terna un comité integrado por el Ejecutivo, el presidente del Senado y el presidente de la Cámara Baja. |
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Eje 3: Reorganización Territorial |
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Eje 4: Nuevo modelo económico |
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Fines de la economía: § Mejorar la calidad de vida a toda dimensión. § Coexistencia de diversas formas de propiedad. § Garantizar libertad económica. § Fortalecer la soberanía nacional. |
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Sistema económico: § Economía solidaria. § Fomentar la economía “popular”. § Fomentar PYMEs. § Reconocer la calidad productiva del trabajo familiar. § Reconocer cuarto sector económico: el comunitario. § Reconocer derechos del consumidor. § Sistema económico sometido a principios constitucionales. § Participación ciudadana en el control de la economía. |
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Planificación: § Vinculante. § Consejo de Planificación. § A nivel nacional, regional, provincial y municipal. § Carácter participativo. § Determinar en Constitución el sistema de planificación. |
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Propiedad pública: § Propiedad exclusiva de sectores “estratégicos” enlistado de manera abierta. § Regulación de monopolios a nivel constitucional. § Permitir gestión mixta de sectores estratégicos. |
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Política Macroeconómica: § Eliminar autonomía del Banco Central. § Presupuesto del Estado será participativo. |
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Integración del Banco Central: § Gerente nombrado por el Presidente. § Directorio dependiente del Ejecutivo y de gerentes departamentales del BCE. |
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Modelo fiscal: § Definir claramente competencias de entes públicos para eliminar duplicidad. § Impuestos redistributivos a cargo del Estado central. § Reasignar competencias tributarias a entes seccionales en función de facilidad de cobro e identificación entre jurisdicciones seccionales. § Garantizar balance fiscal tanto vertical como horizontal. § Prohibir preasignaciones fiscales, fideicomisos y fondos separados del presupuesto. § Prohibir que Estado central garantice endeudamiento seccional. |
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Criterios de la Economía Solidaria: § Ambientalmente sustentable. § Garantía de soberanía alimentaria. § Calidad de producción de nivel internacional. § Generación de valor agregado tecnológico. § Uso de ahorro interno para impulso de inversión nacional. § Superar la prioridad de producción de materia prima. § Rentabilidad social más allá de rentabilidad financiera. |
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