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Lamentablemente, estas semanas nos hemos dejado llevar por una agenda “vendedora” en los medios, antes que privilegiar el debate. Ejemplo: Cuánto rating tuvo el escándalo de Cao Lay Muñoz y cuántos hemos escuchado que se planea eliminar la Vicepresidencia?

Hay muchos ejemplos para ver que los asambleístas han estado trabajando en contenidos de fondo para la Constitución, y según parece, en las próximas semanas se comenzará a ver textos ya definidos.

En base a esta observación, conviene analizar algunas cuestiones:

1. Hay una Constitución “pre-cocida”?

Si decimos que se está cocinando la Constitución (ver un resumen de los avances de cada mesa, por temas),  será cierto lo que algunos asambleíastas opositores denuncian? Habrá una constitución lista para salir del horno en cuanto llegue el 24 de mayo?

Personalmente creo que el Gobierno tiene una idea clara de cómo debiera ser la Constitución, y no es para menos, hubiese sido irresponsable llevarnos a una situación como la actual y de ahí decir “no sé, no me puse a pensar qué idea de país teníamos”:

1. Constitución resumida, y no reglamentaria.- En Ecuador, las Constituciones han tenido cientos de artículos (la actual: 284, creo). Eso es demasiado extenso y no debiera ser así: mucha información que aparece en la Constitución es materia de ley o de simple reglamento. Una Constitución resumida es fácil de distribuir y hacerse conocida, es fácil de manejar y entender y, sobre todo, permite que los detalles los desarrolle la ley, de modo que, si el día de mañana es necesario cambiar una norma, baste cambiar la ley y no la Constitución. La Constitución sólo se cambiará si necesitamos cambiar un principio.
2. Tres partes.- Una parte dogmática (declaración de derechos), que casi será igual a la de la Constitución actual. Lo cual es correcto: la declaración de derechos actual es bastante buena, aunque no le caerían mal algunas correcciones: por ejemplo, aclarar que el requisito de consulta previa a iniciar un proyecto que afecte una comunidad, la comunidad debe ser oída, pero no tiene la última palabra. La segunda parte es el desarrollo de las instituciones (parte orgánica). Esto sufrirá varios cambios, de acuerdo a las ideas enlistadas más abajo. La tercera parte serán las disposiciones transitorias (como mini-mandatos de aplicación temporal). Este último punto es el que va a sacar chispas, pues afecta cuestiones de corto plazo, donde hay varias posiciones.
3. Régimen político.- Mantendremos el presidencialismo, pero con un sistema para disminuir la pugna de poderes: establecer un Ministro Coordinador de Política que debe ser nombrado por el Ejecutivo y ratificado por el Legislativo (responsabilidad compartida). Así, si el Legislativo bloquea, sufre un desprestigio inmediato. Lo que ocurría entre 1978-2006, es que el Congreso bloqueaba al Ejecutivo y no sufría consecuencias.
4. Arma de destrucción mutua.- Para evitar nuevas “magias” legales para “abandonar” Presidentes, se le otorga al Congreso capacidad para destituir al Presidente, pero inmediatamente se va el Legislativo también. Asimismo, si el Presidente disuelve el Congreso, pone su cargo a ratificación. Yo sugiero que para proceder con un arma tan grave, debiera cumplirse un requisito previo (tres proyectos de ley rechazados o vetados totalmente, respectivamente, por ejemplo).
5. Elección de entes de control.- El Congreso en 1978-2006 era muy poderoso porque ponía Contralor, Procurador y Superintendentes. O sea, podía hacerle la vida imposible al Ejecutivo o ser amistoso, según le convenía. Una elección diferente podría incluir una participación equitativa Ejecutivo-Legislativo-Judicial, pero parece que la mayoría oficialista hará que el Ejecutivo nomine indirectamente a estos entes de control, lo cual es peligroso.
6. Función Judicial.- Más requisitos para evitar la politización. El cambio judicial vendrá por leyes posteriores y políticas públicas, no por la Constitución. En este punto, es positivo que esta tarea haya sido encargada a quien se supone es el más experimentado en reforma judicial: el Ministro de Justicia Gustavo Jalkh.
7. Sistema electoral.- Prácticamente, todos los bloques están de acuerdo en dividir sus funciones: hacer una corte electoral o una sala de la Corte Suprema y poner en otro lado a las actividades de organización.
8. Modelo de desarrollo.-Papel importante del Estado en la economía. Presumiblemente se prohibirá en la Constitución privatizar empresas públicas.

2. Ya está la pregunta

El jueves pasado, Rafael Correa dijo en Radio Quito, que las preguntas del referéndum serían algo así como:

1. Aprueba la Constitución elaborada por la Asamblea Constituyente en Montecristi o prefiere la Constitución de 1998 y que vuelvan los diputados?
2. Autoriza al Presidente de la República a focalizar el subsidio al gas sólo para los ecuatorianos que más lo necesiten?

Como se ve, en la papeleta no aparecerá toda la Constitución, sino que ésta se publicará en los medios de comunicación o se harán conocer en los medios estatales, lo cual es correcto, pues nadie se pone a leer un texto así en el biombo electoral. Ni debiera leer: las votaciones duraran semanas si se hiciera así.

Como he comentado en El Ecuador de Hoy, Rafael Correa ha manifestado en varias cadenas que él está a favor de focalizar el subsidio al gas, debido a que es muy ineficiente, por lo que parecería que quiere aprovechar el proceso electoral para pasar un tema álgido a decisión del soberano. Aunque una mirada rápida nos haría creer que el Presidente espera que voten SI en ambas preguntas sin pensar, parecería que el objetivo de enviar estas dos decisiones en un sólo proceso facilitará que se discuta más sobre el gas que sobre la Constitución.

3. Ley de eliminación de fondos petroleros

Una pre-asignación es una entrega de recursos automática que establece una ley para cierto fin o cierta institución. Ejemplo: Que la ley diga, de cada dólar que se recibe de impuesto a la renta, 15 centavos irán para municipios y prefecturas.

La buena intención de las preasignaciones es que el gobierno de turno no se olvide de financiar cierta institución y evitar que los alcaldes y demás autoridades tengan que “palanquearse” fondos ante el Ministerio de Finanzas. El problema es que se crearon  tantas pre-asignaciones que el sistema es un verdadero tallarín inmanejable. Ahí desapareció la transparencia y volvió la corrupción.

También es grave que con tanta pre-asignación, el Presupuesto del Estado sea cada vez menos flexible. Ya casi no se hacía el presupuesto, éste venía “hecho” en muchas leyes. El ex ministro de Economía, Mauricio Pozo, graficó esta situación cuando dijo: “En el futuro, el ministro de Economía será una hoja de Excel”.
Uno de los grandes objetivos de la Ley de Equidad Tributaria fue eliminar las preasignaciones en los impuestos. Ahora, de cada dólar que ingresa por IR, IVA o ICE, todo el dólar va a la cuenta única del tesoro nacional.

La Ley Orgánica para la Recuperación del Uso Público de los Recursos Petroleros del Estado es la continuación de este proyecto de “desenmadejar” las pre-asignaciones. Básicamente lleva al Presupuesto General del Estado todos los recursos que existen por fondos petroleros:

• Fondo de Ahorro y Contingencia, FAC
• Fondo de Estabilización Petrolera, FEP
• Cuenta de Estabilización, Reactivación Económica, Productiva y Social, CEREPS
• Fondo de Inversión en Sectores Eléctrico e Hidrocarburífero, FEISEH

Para que tengan una idea, del gigantesto presupuesto que ahora tiene el Estado, si se llevan los fondos al Presupuesto, éste se duplicaría, nada más!

El problema que yo encuentro es que los fondos provenientes de ingresos petroleros extraordinarios (por ejemplo, si el crudo se vende más caro de lo que se pone en el presupuesto), DEBEN ir a reactivación productiva y a inversión social. No pueden ser gastados en ninguna otra cosa, incluso a título de gasto de inversión. Esta obligación fue puesta por el soberano, quien en una consulta popular (26 de noviembre de 2006), se pronunció con más de 90% a favor de esta pregunta formulada por Alfredo Palacio:

Pregunta 3
¿Está de acuerdo en que, el Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco meses, expida leyes encaminadas a garantizar que los recursos petroleros no previstos o superiores a lo presupuestado en el presupuesto general del Estado, sean destinadas a la inversión social y a la reactivación productiva?
SI NO

Publicado en el Registro Oficial, el 16 de Octubre de 2006 y en EREBE.net

Así como están las cosas, para que se apruebe esta Ley, deben introducirse los cambios necesarios para que no contradiga la consulta popular.

Otra cuestión importante en esta ley, es que se eliminan los requisitos previos para endeudarse. Actualmente el Ministro de Economía necesita un OK del Presidente de la República, del Procurador y del Banco Central. De acuerdo a la propuesta del Ejecutivo, el Ministro de Finanzas podría endeudar al país en el monto y con quien quiera, sin participación ni control previo de nadie.

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El sábado pasado, Rafael Correa explicó su posición sobre la Universidad ecuatoriana en la cadena radial realizada en Santo Domingo de los Provincializados.

El tema surgió porque, como la secesión de Pichincha es un hecho, algún santodomingueño le preguntó si va a aprobar la partida presupuestaria para hacer realidad la universidad estatal local (por cierto, tanto la UTE como la U. Católica son universidades de Quito con sedes en Sto. Dgo.).

Correa dijo que no está de acuerdo con el exceso de universidades. Lamentablemente no pude descargar el audio de la cadena radial, pero quería transcribirlo, por la importancia y claridad de las ideas. Lo que haré será simplemente transcribir parte del boletín de prensa de la página de Carondelet y hacer una lista de ideas que recuerdo de la emisión.

La Asamblea también debe tratar una reforma universitaria profunda

Santo Domingo de los Colorados, 6 de octubre de 2007.- El Presidente de la República planteó que la solución más adecuada al problema que vive el sistema universitario ecuatoriano, ante la proliferación de universidades y la mala calidad de la enseñanza superior, debe ser tratada en la Asamblea Constituyente.

Reformas que definan una política de ingreso de acuerdo a las aptitudes de los aspirantes y además garantice la permanencia de quienes no tiene recursos y merecen seguir sus estudios. “La universidad no debe ir a cada rincón de la Patria, sino cada rincón de la Patria debe poder ir a la universidad”, declaró el Presidente Correa ante el pedido de crear una nueva universidad pública en Santo Domingo. 

Con estos términos aclaró que la mejor solución al problema de la formación superior no es el crear más universidades, que ya le significan una inversión anual de 400 millones de dólares al Estado, sino el constituir verdades centros de estudio de excelencia focalizados, a los cuales puedan acceder quienes estén aptos a través de planes afectivos de becas.

Esto no significa que haya una política centralista al respecto, sino plantea la necesidad de definir en cada región del país, centros universitarios de calidad a los cuales los estudiantes puedan desplazarse y dedicarse. Ubicación que también dependerá de que se dé una nueva distribución territorial en la Asamblea.

Estas declaraciones las dio en la cadena radial que se desarrolló hoy en el Colegio Antonio Neumane de Santo Domingo de los Colorados.  JH/Prensa Presidencial.

Sábado, 6 de octubre de 2007 Ideas que recuerdo dijo el Presidente sobre la Universidad ecuatoriana:

• Ecuador tiene 70 universidades. Bélgica tiene 9 con el mismo número de habitantes y un territorio aproximado.
• No es un pretexto querer tener a los hijos universitarios en el hogar: las universidades deben ser suficientemente grandes para incluir residencias universitarias. Recordó que su esposa es de una ciudad belga distinta a donde quedaba la universidad y tanto Correa como Malherbe vivían en la residencia universitaria, donde se conocieron.
• Es irresponsable y mentiroso autorizar universidades que sean un garaje con un pizarrón, donde una persona que obtuvo -mal- sus pocos conocimientos los transmita -mal- a un grupo de personas que captan -mal- lo poco que reciben.
• Una verdadera universidad no sólo debe tener aulas: debe tener laboratorios, sitios de entrenamiento (físico y mental) y espacios amplios de investigación. La educación universitaria se diferencia de la educación primaria y secundaria en que hay investigación y no solo transmisión de conocimientos.
• Ecuador debe tener pocas universidades, pero completas y competentes: con un claustro bien pagado (claustro=conjunto de profesores), estudiantes que se dediquen únicamente a estudiar y una administración eficiente.
• Es más caro fundar universidades en cada provincia/región del país que pagar los estudios, libros, vivienda, alimentación y entretenimiento de los mejores estudiantes para enviarlos a las universidades a estudiar.
• La universidad privada debe ser controlada, porque hay muchas que existen sólo para generar utilidades no para generar conocimiento o transmitirlo.
• La universidad NO es para todos: no todos tenemos la capacidad para aprehender el conocimiento universitario. Hay gente con distintos talentos. Ejemplo: si me gusta tocar un instrumento musical, debo por ello exigir que me acepten en el conservatorio? La universidad es para una élite.
• Pero ojo, por “élite” no debe entenderse un grupo privilegiado en términos económicos, sino un grupo intelectualmente preparado para aprovechar la educación universitaria.
• Esto significa que deben entrar a la universidad los mejores estudiantes de todos los colegios, sin importar si pueden o no pagar sus estudios.
• Ahí entra la misión del Estado: financiar la educación universitaria de quienes tienen capacidad para ese nivel, pero no tienen los recursos.
• El Estado debe preocuparse para que la educación universitaria de carácter público sea de calidad, pero quien quiera pagar por educación privada, es libre de hacerlo.
• El Estado invierte en la educación. Como los recursos son limitados, debe invertir en la educación de los profesionales que nuestra sociedad necesita, no en los que no necesita. Ejemplo: Ecuador tiene demasiados arquitectos para el número de habitantes (por ello hay desempleo y pauperización del ingreso del profesional de esa rama), pero hay déficit de médicos por número de habitantes. El Estado debe financiar carreras en función de la necesidad de la sociedad, no en función de modas.
• El decir que “debe haber pocas universidades” no significa centralismo: Puede ser que el Estado fije una gran universidad en un cantón excluido, lo que obligará a los estudiantes a vivir en ese sitio, en lugar de aumentar la población en los grandes centros urbanos. Además de dinamizar la economía de ese cantón, promueve un desarrollo armónico de todas las regiones del país.

Qué les parece? Lo bueno de tener tantos asambleístas, es que Correa no necesita mantener contentos a los MPDistas, además, como es un gobierno de izquierda, la presente administración no dará pretexto para marchas con estudiantes manipulados/chantajeados/lavados el cerebro. Siendo así, Correa tiene la oportunidad única de cambiar el sistema universitario ecuatoriano, un elemento clave para el desarrollo.

Escribo esto porque intento estudiar en la U. Central en Quito pero no puedo: los administrativos están en paro.

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O, dicho en otras palabras, Menos Patiño y Mas Acosta.

Este es un llamado para recordar que en este tiempo debemos debatir los grandes temas que irán a en la redacción de la Nueva Constitución. El texto de máximo valor legal que nos acompañará, ojalá, los próximos 10 o 20 años.

Una buena constitución no nos garantizará la felicidad, es cierto, pero una constitución mal-hecha, nos garantiza un mal futuro.

Dejemos que los políticos (Correa incluido) peleen por llamar la atención, que ellos hablen de rocolas y de obras. Nosotros debemos debatir lo que realmente importará a las futuras generaciones:

* Qué modelo de desarrollo económico queremos tener?

* Qué moneda nacional queremos tener?

* Cómo queremos organizar administrativamente nuestro país?

* Qué tareas le vamos a encargar al Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial?

* Queremos crear una nueva función de control del Estado?

* Qué rol va a desempeñar el Estado en la economía?

* Queremos libertad o imposición?

* Queremos ser una sociedad que tome sus propias decisiones o vamos a depender de la embajada americana o de la venezolana?

Por favor, demos un espacio a la reflexión de estos temas, antes que a los bailes de regguetón con mandadas de mano.

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Para sus comentarios, queda abierto el debate:

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Según noticia de Diario Hoy, en las embajadas y consulados de Ecuador en todo el mundo, sólo se han inscrito 5.200 ecuatorianos residentes en el exterior para poder votar en las elecciones del 30 de septiembre.

De acuerdo al Estatuto, los residentes en el exterior (donde el voto es voluntario, pero quien no está inscrito no puede votar), tienen derecho a 6 asambleístas: 2 curules se eligen en Europa, 2 en América del Norte y 2 en Latinoamérica.

Segùn la misma noticia (ver link arriba), el plazo para inscribirse vence el domingo 3 de junio.

Supongamos que hasta entonces los 5.200 inscritos subas hasta 6.000. Para efectos de aritmética, si cada una de las 3 regiones que elige 2 asambleístas tenga 2.000 inscritos, cada lista deberá llenar apenas 20 firmas para calificar la lista de candidatos (20 firmas es el 1% del “padrón” especìfico de cada región).

Si usted está leyendo este blog desde el exterior, le invitamos a inscribirse HASTA ESTE DOMINGO en el consulado más cercano.

Si tiene 19 amigos ecuatorianos, le invito a lanzarse de candidato, de paso.

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