DOCUMENTO DE TRABAJO No. 3 PRINCIPALES PROBLEMAS EN LOS AMBITOS DEL TRABAJO, LA PRODUCCION Y LA INCLUSION SOCIAL QUE DEBE ABORDAR LA MESA 6 DE LA MANERA MAS EFICAZ EN EL TIEMPO DE SEIS MESES QUE NOS DIO EL PUEBLO ECUATORIANO 10 DE ENERO DE 2008 Diego Borja CornejoRepresentante por PichinchaPoder Ciudadano TRABAJO En el ámbito del trabajo, los mayores problema de la sociedad ecuatoriana son el desempleo que sufre un amplio sector de la población en edad y disposición de trabajar (650.000 personas);  las malas condiciones sociales, económicas y jurídicas en las que realiza su trabajo un importante segmento de la fuerza laboral (más dos millones de personas, 50 % de la PEA); y las pocas oportunidades de trabajo remunerado y la limitada capacidad del aparato productivo para incorporar al empleo a los nuevos trabajadores, en su mayoría jóvenes, que se suman año tras año a la fuerza laboral.A estos problemas, se añaden una serie de otros problemas relacionados: i)                    El incumplimiento de los derechos de los trabajadores por parte de malos empleadores y la incapacidad del Estado para controlar y evitar abusos; ii)                  La explotación a los trabajadores y los abusos cometidos bajo el régimen de intermediación laboral y que han contribuido al desprestigio de todo el sistema de terciarización; iii)                La discriminación laboral, en cuanto a la exclusión o la diferenciación salarial por motivos de género, edad, opción sexual, etnia u otros; iv)                La falta de políticas de Estado y de apoyo institucional para la generación de auto empleo en el campo y la ciudad;v)                  La desprotección de las familias de los trabajadores emigrantes, que en su gran mayoría pueden ser considerados como asilados económicos; vi)                La extremadamente baja cobertura de la seguridad social y los malos servicios que este sistema entrega a los trabajadores afiliados;vii)              Los bajos salarios, en amplios sectores de la economía y la baja productividad de la fuerza de trabajo;viii)            La virtual inexistencia de un sistema de capacitación para el trabajo;ix)                La poca, ausente o mala regulación laboral por parte del Estado, particularmente por parte del Ministerio del Trabajo, sobre todo frente al incumplimiento de los derechos de los trabajadores y a la presencia de serias irregularidades, como por ejemplo el trabajo infantil;x)                  El débil sistema para la solución negociada de conflictos laborales;xi)                La discriminación entre empleos de semejante calificación o semejante exigencia en el sector público;xii)              La falta del reconocimiento del aporte productivo que realiza el trabajo doméstico y de ahí la desprotección de las amas de casa o de las personas que realizan esta tarea;xiii)            La caducidad del sistema jurídico que regula el trabajo y su incongruencia con las nuevas exigencias tecnológicas y productivas: trabajo por horas sobre todo en el sector juvenil, movilidad de los trabajadores, prestación de servicios específicos, regímenes de pasantías, vinculación del sistema educativo y de capacitación con el sistema productivo, etc.;xiv)             La inadecuada regulación bajo el régimen laboral, tanto del sistema de intermediación, como del sistema de contratación de servicios especializados o complementarios. El primero debería convertirse en un sistema de profesionalización de la gestión del talento humano y la principal herramienta de lucha contra la precarización del trabajo; mientras que el segundo, debería corresponder al régimen mercantil y por tanto caer dentro de las políticas de apoyo a la producción, multiplicación y diversificación del empleo.PRODUCCIONEn el ámbito de la producción, el principal problema es la limitada capacidad de inclusión de la mayoría de la población a un proceso de desarrollo productivo sostenido y sustentable, con la consiguiente debilidad para la creación de riqueza, la escasa diversificación de la producción, el bajo dinamismo y débil crecimiento de la economía. Para el año 2008, las previsiones de crecimiento de la CEPAL por ejemplo, le colocan al Ecuador en el puesto 32 de 34 países analizados, por debajo de Bolivia. Para el año 2007, el crecimiento real previsto (2,7 %) fue menor de las previsiones que se tenían a comienzo de año. La confianza empresarial en el último mes ha caído en 20 puntos, entre las empresas que operan dentro del país. Este problema tiene un impacto directo en la poca contratación laboral, en los bajos niveles salariales e incluso en el aumento de los precios, debido a una disminución de la producción interna.A estos problemas concurren otros como:i)                    Inadecuada utilización de la propiedad –privada, comunitaria, cooperativa, estatal- para ponerle al servicio de la producción, la creación de riqueza y el trabajo;ii)                  Estridentes asimetrías en la distribución de la propiedad, la riqueza, el ingreso, el capital, el crédito que limita la vocación productiva de los individuos y las colectividades;iii)                Alta dependencia de la economía respecto del petróleo y poca integración del sector petrolero con el resto de la economía nacional (importación del 50 % de los derivados del petróleo para el consumo doméstico, ausencia de industrialización petrolera);iv)                Postergación del desarrollo rural y de la democratización del acceso a los activos productivos a través de la reforma agraria y la transformación productiva, con la consiguiente vulnerabilidad del país en cuando a su soberanía alimentaria; v)                  Escaso aprovechamiento de las capacidades agroindustriales, forestales, turísticas, artesanales, pesqueras, acuíferas, de provisión de servicios ambientales, con las que cuenta el Ecuador, sobre todo en las zonas alejadas de los polos de desarrollo formados alrededor de Quito y Guayaquil;vi)                Ausencia de la participación de los niveles básicos de gobierno: juntas parroquiales, municipios –especialmente medianos y pequeños-, consejos provinciales, en el impulso de la producción local y la solución del problema del desempleo y la migración a las ciudades más grandes o al extranjero;vii)              Sistema productivo basado en actividades extractivas, estatales y privadas, con poco o nulo cuidado de los impactos ambientales negativos que tiene graves efectos sobre el agua, el aire, el suelo y la biodiversidad y vulnera los derechos fundamentales de las personas y las comunidades; viii)            Alta vulnerabilidad del sector externo debido a la limitada oferta de exportación, o sea, pocos productos, de escaso valor agregado (banano, camarón, flores, cacao y otros primarios) y pocos mercados de destino (básicamente Estados Unidos);ix)                Baja competitividad de la economía ecuatoriana, debido a la mínima o nula incorporación de conocimiento, tecnología e innovación;x)                  Inexistencia de un sistema de planificación, de políticas productivas de largo plazo y de instituciones que favorezcan el desarrollo de la producción, particularmente de un adecuado rol de la Banca Pública de Desarrollo;xi)                Ausencia de una institucionalidad pública y privada que apoye el desarrollo de la pequeña y mediana empresa del campo y de la ciudad a través del acceso democrático al crédito, infraestructura, tecnología, capacitación y promoción de exportaciones; xii)              Política económica alejada del objetivo de la producción y el empleo, incluyendo la política macroeconómica, fiscal, tributaria, crediticia, comercial;xiii)            Sistema financiero privado alejado del objetivo del desarrollo productivo;xiv)             Débil o nulo incentivo a la inversión de ecuatorianos, emigrantes ecuatorianos que han ahorrado pequeños capitales, extranjeros que quieren invertir en el Ecuador y erosión de la situación de los trabajadores con mayores niveles de estudio y de los propietarios de capital pequeños y medianos.INCLUSION SOCIALLa exclusión es el mayor problema social del Ecuador y es la mayor amenaza para la instauración de una verdadera democracia y ciudadanía y para el crecimiento y desarrollo económico. Esta tiene muchas y horribles caras: i)                    Altísimo número de personas en situación de pobreza (40 % de la población) y pobreza extrema (16 % de la población);ii)                  Elevada desigualdad económica: el 5 % de la población más rica se apropia del 42 % del ingreso, mientras que el 20 % de la población más pobre se apropia de apenas el 1,6 % del ingreso;iii)                Emigrantes por razones económicas (2-3 millones de personas);iv)                Muy baja movilidad intergeneracional, o sea que la familia en la que nacen las personas y la educación de los padres son más importantes que el esfuerzo propio al momento de alcanzar un ingreso o el bienestar de la generación actual y de sus descendientes;v)                  Miles de personas con imposibilidad de acceder a servicios de educación y salud de calidad, ambientes sanos, dotación de infraestructura básica, información, capacitación, cultura;vi)                Aumento de la exclusión de trabajadores de las prestaciones que otorga el empleo formal, –sobre todo varones, incluso con instrucción y en la edad más productiva- debido al aumento del desempleo o del empleo en el sector informal, especialmente en las zonas urbanas; vii)              Elevado porcentaje de la población excluida de la seguridad social (82 % de ecuatorianos);viii)            Miles de personas excluidas de los servicios de administración del Estado, por ejemplo registro civil o títulos de propiedad de las tierras que les limita el acceso a recursos productivos (subsidios directos o créditos); ix)                Miles de personas excluidos de los servicios de seguridad policial que se dotan de sus propios mecanismos de seguridad en una sociedad que multiplica la delincuencia como producto de la pobreza y la desigualdad;x)                  Excluidos de la administración de justicia: 6 de cada 10 presos no tienen sentencia en una población carcelaria que bordea las 20.000 personas;xi)                Miles de niños que mendigan o que realizan trabajos indignos en las grandes ciudades, en condiciones de alto riesgo físico y excluidos de sus derechos a estudiar, estar bien cuidados y protegidos;xii)              Miles de excluidos debido a su condición de edad, género, opción sexual, etnia, personas con discapacidad;xiii)            Inadecuadas políticas públicas para favorecer la inclusión, dado que no se sustentan en una modificación profunda de las maneras de asignar recursos y gestionar las instituciones políticas, lo cual impide alcanzar la igualdad en el acceso de oportunidades para los excluidos incorporándolos en las estructuras sociales, políticas e institucionales donde se toman estas decisiones;xiv)             Erosión de la situación de las clases medias urbanas, y en especial de los trabajadores con bajos niveles de calificación. 

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